Il Decreto Legislativo n. 209/2024, noto come correttivo appalti, ha introdotto importanti modifiche al Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. n. 36/2023), intervenendo su diversi aspetti cruciali della normativa, tra cui la disciplina degli affidamenti sottosoglia.
Per supportare gli enti locali nell’attuazione delle nuove disposizioni, l’ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani) ha pubblicato il Quaderno n. 55 (scaricabile a fine articolo), un documento operativo che fornisce prime linee guida e uno schema aggiornato di regolamento per gli affidamenti di lavori, servizi e forniture sottosoglia. Questo strumento pratico è pensato per agevolare il lavoro delle amministrazioni pubbliche, chiarendo le modalità di applicazione del correttivo e prevenendo criticità interpretative e procedurali.
Ricordiamo che circa un mese fa era stato pubblicato anche il Quaderno ANCI n. 54 “Regolamento per gli incentivi alle funzioni tecniche dopo il correttivo appalti”, un ulteriore documento di supporto tecnico rivolto a Comuni e Città Metropolitane per l’applicazione delle nuove disposizioni sugli incentivi alle funzioni tecniche.
Analizziamo di seguito cosa contiene il quaderno ANCI n.55 “Prime linee guida operative e schema di regolamento per affidamenti sottosoglia aggiornato”.
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Indice
Le novità del correttivo appalti per gli affidamenti sottosoglia
All’interno del Quaderno ANCI n. 55 dedicato al correttivo appalti (D.Lgs. n. 209/2024) vengono trattati numerosi temi chiave per la gestione degli appalti pubblici e l’aggiornamento delle procedure di affidamento.
Ecco i principali argomenti analizzati:
- applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore ed equipollenza
- obbligo di indicare il CCNL applicabile negli appalti
- criteri per la verifica dell’equipollenza dei contratti collettivi
- modalità di calcolo delle retribuzioni minime e delle tutele
- incentivi alle funzioni tecniche
- estensione degli incentivi al personale con qualifica dirigenziale
- nuove attività tecniche incentivabili
- modalità di calcolo e liquidazione degli incentivi
- principio di rotazione negli affidamenti sottosoglia
- applicazione del principio di rotazione negli affidamenti ripetuti
- casi di deroga motivata e criteri per il reinvito del contraente uscente
- modalità di gestione delle fasce di affidamento
- revisione prezzi e adeguamento dei corrispettivi contrattuali
- obbligatorietà delle clausole di revisione prezzi
- meccanismi automatici di adeguamento per lavori, servizi e forniture
- differenziazione delle soglie di attivazione per tipologia di appalto
- sostegno alle piccole e medie imprese (PMI)
- introduzione di una soglia del 20% per il subappalto a favore delle PMI
- maggiore flessibilità negli accordi quadro e negli affidamenti diretti
- misure per favorire la partecipazione delle PMI alle gare pubbliche
- qualificazione delle stazioni appaltanti
- incentivi alla qualificazione per i soggetti non qualificati
- specializzazione e formazione degli operatori delle stazioni appaltanti
- criteri per il rispetto dei tempi medi di pagamento
- partecipazione dei consorzi alle procedure di gara
- requisiti per la partecipazione dei consorzi
- norme sui rapporti tra consorzi e imprese consorziate
- l’accordo di collaborazione plurilaterale
- nuova disciplina dell’accordo tra più enti per la gestione congiunta degli appalti
- obiettivi e modalità operative del partenariato pubblico-pubblico
- novità tra fase di affidamento e fase di esecuzione
- modifiche nei processi di affidamento e gestione dell’appalto
- rafforzamento delle premialità e delle penali per accelerare l’esecuzione
- appalti di lavori e qualificazione degli operatori economici dopo il decreto correttivo
- revisione dei criteri di qualificazione degli operatori economici
- impatto sulle gare d’appalto e sul mercato delle costruzioni
- la misura dell’equo compenso nei contratti pubblici
- applicazione della legge sull’equo compenso agli appalti pubblici
- definizione dei corrispettivi minimi per i servizi di ingegneria e architettura
- affidamenti sottosoglia e servizi alla persona
- regole specifiche per gli affidamenti diretti e le procedure negoziate
- disciplina per l’affidamento di servizi alla persona
- schema aggiornato di regolamento per gli affidamenti sottosoglia
- nuove regole per gli affidamenti di lavori, servizi e forniture sotto soglia
- modalità di pubblicazione degli affidamenti e trasparenza
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Lo schema di regolamento per gli affidamenti sottosoglia
Il Quaderno ANCI n. 55 contiene un modello di Regolamento per l’affidamento di lavori, servizi e forniture mediante procedure sottosoglia, che riflette le più recenti modifiche introdotte dal Correttivo.
Il Regolamento per l’affidamento di lavori, servizi e forniture mediante procedure sottosoglia fornisce un quadro chiaro per la gestione degli appalti di importo inferiore alle soglie europee. La disciplina comune stabilisce i principi generali applicabili a tutte le procedure, garantendo trasparenza, concorrenza e correttezza amministrativa.
L’iter per gli affidamenti diretti delinea le modalità operative per assegnare incarichi senza gara, rispettando criteri di economicità e rotazione.
Per gli affidamenti tramite procedure negoziate, il regolamento dettaglia i passaggi necessari, dal numero minimo di operatori da invitare fino alla fase di aggiudicazione, assicurando il rispetto della normativa vigente e l’efficienza delle procedure.
Da non perdere
Gli appalti pubblici 2025 dopo il decreto correttivo
Il volume illustra le numerose e importanti novità introdotte dal decreto correttivo al Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. 31.12.2024, n. 209. Il decreto modifica circa il 34% degli articoli del Codice, e introduce nuovi allegati. In particolare, il correttivo interviene su dieci macro-temi principali, tra cui equo compenso, tutele lavoristiche e CCNL, digitalizzazione, qualificazione delle stazioni appaltanti, revisione prezzi, consorzi, tutela MPMI, fase esecutiva del contratto di appalto, Partenariato pubblico-privato, Collegi consultivi tecnici. Il provvedimento rappresenta uno strumento di ulteriore razionalizzazione e semplificazione della disciplina recata dal vigente codice dei contratti pubblici, che tiene conto delle principali esi- genze rappresentate dagli stakeholders del settore, nonché delle richieste, presentate in sede europea, di modifica e integrazione di alcuni istituti giuridici, al fine di risolvere le procedure di infrazione ancora pendenti. Il correttivo intende altresì recepire le principali affermazioni giurisprudenziali formatisi all’indomani dell’efficacia del D.Lgs. 36/2023, assicurando, in tal modo, una uniforme applicazione dei principi e delle norme. La trattazione privilegia un’impostazione pratico-operativa, con schede di sintesi delle principali novità per ogni argomento.Alessandro MassariAvvocato amministrativista, Direttore della Rivista Appalti&Contratti online e mensile. Docente e autore di numerose monografie in materia di appalti pubblici. Coordinatore scientifico dei Master in contrattualistica pubblica organizzati da Formazione Maggioli.
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