L’Istituto Nazionale di Urbanistica INU è deluso dal Piano Casa del governo, che come abbiamo visto è entrato da poco in vigore (mediante il Decreto-legge 66/2026).
“Nonostante vada riconosciuto l’impegno del governo, non riteniamo che questo Piano Casa risponda alle aspettative e auspici di INU e dei molteplici soggetti e amministrazioni che si sono espressi in questi anni nel dibattito a largo spettro che INU ha avviato e governato”: si legge in un passaggio della relazione presentata dall’Istituto Nazionale di Urbanistica (>> scaricabile a fine articolo) ai componenti della Commissione Ambiente della Camera dei deputati, nel contesto dell’audizione sul Piano Casa.
Vediamo le principali osservazioni dell’Istituto, che in udienza è stato rappresentato dal presidente Michele Talia, da Carlo Alberto Barbieri, componente del Consiglio direttivo nazionale, e da Laura Pogliani, coordinatrice della Community Politiche e servizi per l’abitare sociale.
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Indice
Suggeriamo:
Nuove metodologie e strumenti operativi di rigenerazione urbana
Di fronte alle sfide della crisi climatica, la rigenerazione urbana non può limitarsi alla riqualificazione degli edifici: deve trasformare spazi, comunità, processi e modelli di sviluppo. Il volume di G. Tiziana Gallo propone un metodo operativo per progettare città più sostenibili, resilienti e capaci di generare valore sociale ed economico. Scritto con l’esperienza concreta di una progettista, il testo accompagna professionisti, tecnici e amministrazioni nello sviluppo di piani e progetti di adattamento e mitigazione climatica, con strumenti applicabili e indicatori misurabili. Vantaggi chiave Presenta la metodologia “Città Intelligenti”, un approccio strategico e operativo per trasformare la visione della città sostenibile in interventi realizzabili. Illustra strumenti testati sul campo, come il Rainbow System e il programma “Edifici Intelligenti”, applicati in contesti urbani differenti. Fornisce riferimenti concreti per impostare piani di rigenerazione urbana orientati all’adattamento e alla mitigazione dei cambiamenti climatici. Approfondisce l’utilizzo di indicatori avanzati, tra cui SROI e Negawatt, per misurare l’impatto sociale, ambientale ed economico dei progetti. Collega la progettazione urbana agli obiettivi dell’Agenda 2030, con attenzione alla qualità del verde urbano, alle comunità fragili, alla transizione ecologica e allo sviluppo socio-economico locale. Offre casi, esperienze e applicazioni utili per affrontare la complessità tecnica, amministrativa e progettuale della rigenerazione urbana. Perché acquistarlo oraIn un momento in cui città, territori e amministrazioni sono chiamati a dare risposte concrete alla crisi climatica, questo volume offre un supporto operativo per passare dalla teoria alla realizzazione. Una guida indispensabile per progettare interventi più efficaci, misurabili e capaci di generare impatto reale sulle comunità. Porta nei tuoi progetti un metodo concreto per la rigenerazione urbana sostenibile: acquista il volume e lavora con strumenti operativi aggiornati, misurabili e orientati alla transizione ecologica. G. Tiziana Galloarchitetta pianificatrice e progettista urbana, esperta in valutazione di impatto ambientale. Si occupa di pianificazione integrata ESG Agenda 2030 e carbon free per la trasformazione delle città a bassissimo impatto ambientale. Svolge attività professionale e di ricerca indipendente. È relatrice in convegni e seminari specialistici a livello nazionale ed internazionale e presso le più importanti università e politecnici italiani, sulla progettazione urbana fondata sulle azioni di transizione ecologica nelle città e nei territori, con al centro le comunità.
G. Tiziana Gallo | Maggioli Editore 2026
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Le critiche principali di INU al Piano Casa
L’Istituto Nazionale di Urbanistica ha presentato critiche puntuali su vari aspetti del Piano. “Innanzitutto – si legge nella relazione – si riscontrano elementi problematici e contraddittori nella natura del Piano, che, nonostante il titolo, si configura piuttosto come un bando per l’erogazione di contributi pubblici (nonché generose semplificazioni procedurali) ai privati, al di fuori di qualsiasi programmazione sia nazionale che locale e a fronte di proposte casuali dei privati”. Manca, secondo INU, “un approccio concreto di pianificazione e programmazione di una strutturale politica abitativa e relativa alimentazione di adeguate risorse”.
Inoltre, sostiene INU, le risorse sono insufficienti: “Si tratta infatti di fondi pubblici di entità molto contenuta” e per di più “la distribuzione di questi fondi avverrà in un arco temporale di 5 annualità (2026-2030), nonostante il progressivo intenso aumento degli sfratti (oltre 20.000/anno) e un bisogno inevaso (e stimato da molte fonti e studi) di almeno 650.000 alloggi”.
Nella relazione si definisce poi “inaccettabile il processo di alienazione di patrimonio pubblico, come finalità ed esito delle indicazioni del Piano”. Il riferimento è alla “facoltà di trasferire quote di alloggi, ora inutilizzati, dall’edilizia sovvenzionata (cioè pubblica) a edilizia per altri regimi, nella forma convenzionata in primis, attraverso il ricorso a operazioni di partenariato pubblico-privato, sotto la guida di Invitalia spa”. Secondo INU in questo modo “si rischia di perdere una parte dello stock di alloggi pubblici a favore di soggetti privati, i quali non si pongono credibilmente l’obiettivo prioritario (dichiarato invece nel Piano Casa) di migliorare il mix sociale e generazionale dei quartieri popolari, ma piuttosto di trarre profitto da operazioni in luoghi maggiormente attrattivi (molti quartieri popolari storici si trovano nelle aree più centrali e immobiliarmente appetibili)”, e se è vero che “tra le diverse misure contenute in questo processo è previsto anche il riscatto degli alloggi (art.5)”, tuttavia “il Piano rinuncia ad una politica attiva di investimenti, destinando le risorse recuperate ad attività di equilibrio o risanamento di bilancio“.
Critiche alle procedure
Critiche anche alle procedure: la figura del Commissario straordinario e le tempistiche, “impraticabili per qualunque amministrazione pubblica, che esprime insofferenza sia nei confronti di istituti e percorsi di tutela del patrimonio (spesso di rilevanza storica, architettonica e urbana) sia delle forme di eventuale contributo o dissenso espresso dalle amministrazioni locali, altrimenti soggette al silenzio assenso”.
INU individua poi vulnus nei programmi infrastrutturali di edilizia integrata, per edilizia convenzionata (pari ad almeno il 70% dell’intero intervento) ed edilizia libera (art.9).: “I programmi sono destinati ad una realizzazione attraverso l’attrazione prevalente di investimenti privati. Non vengono fissate le quote in locazione o vendita, né convenzionata né privata, con possibili squilibri che non favoriscono la crescita del fondamentale settore affitto abbordabile” e “manca una programmazione del contributo pubblico“.
Poi ancora una volta focus sulle procedure: “Le modalità e procedure autorizzative previste per questi programmi risultano speditive e finora inusuali – tra cui la SCIA in caso di ristrutturazione urbanistica, oltre che edilizia. Sono ammessi incrementi volumetrici fino al 35%, e l’utilizzo del permesso convenzionato in luogo di piani attuativi, per interventi che date le dimensioni e il loro carattere ‘strategico’ (come definito dallo stesso Decreto), nonché il ricorso alla ristrutturazione urbanistica e/o nuova costruzione, richiederebbero una progettazione urbanistica e valutazione democratica. Si annullano così controlli e percorsi valutativi più ragionati e negoziabili e si rinuncia esplicitamente a pianificare la Rigenerazione Urbana, tema appena evocato e invece cruciale per il governo e progetto della città contemporanea”.
Infine, “non si considerano le conseguenze sul funzionamento urbano degli interventi proposti: infatti la superficie utile di edilizia convenzionata non concorre alla quantificazione della superficie utile totale (come se, ope legis, fosse esente dal costituire carico urbanistico), anticipando nei fatti la possibilità reale di una pesante densificazione, senza alcun disegno complessivo, né programma, né standard urbanistici indotti”.
I due nodi critici del Piano Casa secondo INU
INU in conclusione evidenzia due nodi altamente critici del Decreto-legge 66/2026. Innanzitutto “la rinuncia alla politica pubblica dell’abitare e alla sua necessaria integrazione con pianificazione urbanistica e governo del territorio“, poi “la contraddizione fra le disposizioni urgenti del Piano Casa con le sue preoccupanti semplificazioni e l’esigenza, ormai indifferibile, di predisporre una legge di principi nazionali per il governo del territorio e l’urbanistica che sappia inserire tutti i processi urbanistici ed edilizi, ivi comprese le misure per l’abitare, nel solco di alcuni principi nazionali e norme generali condivisi”.
Ricordiamo che INU ha presentato in Senato, nel luglio 2024, una sua proposta di legge di principi per il governo del territorio (>> la trovi qui sotto insieme all’audizione INU sul Piano Casa).
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Nuove metodologie e strumenti operativi di rigenerazione urbana
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Governo del territorio e strumenti di piano
PER GOVERNARE IL TERRITORIO L’URBANISTICA IMPIEGA UN LINGUAGGIO VIVO, IN CONTINUA EVOLUZIONE, integrando saperi dell’architettura, delle scienze giuridiche, economiche, agronomiche, sociali, storiche, ambientali, geografiche e amministrative. Quando un urbanista si esprime dicendo che: “…il PSC, il POC e i PAC rispondono alla 5, valorizzando la concertazione in attuazione del principio di sussidiarietà” e un collega gli risponde riferendosi alle “NA del PDR del PGT per l’ADR nell’ambito del TUC”, impiegano un corpus linguistico che si declina in sigle, locuzioni e numeri di legge e che non lascia spazio all’interpretazione discrezionale. Una terminologia a tre dimensioni che conforma i luoghi e la vita delle comunità, innescando processi sul territorio che si sviluppano nel tempo. Per orientarsi in questo labirinto lessicale, il volume affronta gli aspetti concettuali, teorici e applicativi della pianificazione urbanistica ordinaria alla luce delle più recenti innovazioni legislative e procedurali e offre una raccolta ragionata degli aspetti tecnici, gestionali, normativi e istruttori della pratica di governo del territorio, alle diverse scale del piano. Trasponendo la vastità della materia pianificatoria in un testo d’immediata consultazione, con oltre 650 voci, 165 disposti normativi e indici analitici che permettono di individuare facilmente gli elementi d’interesse, l’opera rappresenta uno strumento fondamentale per accompagnare urbanisti, progettisti, giuristi, amministratori, docenti e studenti nella pratica quotidiana.Stella Agostini architetto e dottore di ricerca in Ingegneria Agraria, è professore associato di Tecnica e Pianificazione Urbanistica all’Università degli Studi di Milano, dove insegna presso la Facoltà di Scienze e Tecnologie. Consulente di numerosi enti, lavora su metodi e strumenti per la pianificazione sostenibile dei territori alle diverse scale, con specifica attenzione agli aspetti agroecologici ambientali e alla valorizzazione del patrimonio rurale. Con Maggioli ha pubblicato: Ambiente Territorio Città. Quando le risorse diventano emergenze (2022), Urbanistica periagricola. Pratiche di rigenerazione territoriale (2018), Architettura rurale nel paesaggio (2017), Progettare in area agricola (2011), Guida alla pianificazione territoriale sostenibile. Strumenti e tecniche di agroecologia (2010), Beni culturali, agricoltura e territorio (2009) e Recupero e riuso degli edifici rurali (2008).
Stella Agostini | 2024
37.05 €
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