Progettazione: compilazione e criticità del quadro economico

In attesa della pubblicazione del previsto decreto del Ministero delle infrastrutture sui contenuti della progettazione, ormai legato alla annunciata rivisitazione del Codice dei contratti, e ferme restando una serie di incertezze derivanti dal ritardo con cui sono emanati i provvedimenti attuativi del Codice, approfondiamo il tema del quadro economico e le relative criticità che possono emergere.

Quadro economico: come compilarlo secondo la normativa vigente

Allo stato attuale della regolamentazione normativa il quadro economico si colloca nell’ambito della progettazione e i relativi contenuti sono fissati dagli articoli 16 e 42 del d.P.R. 207/2010 (ancora in vigore in virtù del disposto dell’articolo 216, comma 4 del d.lgs. 50/2016). Ecco uno schema di quadro economico coerente con le disposizioni vigenti e con le modifiche introdotte del d.lgs. 50/2016.

Tra gli elementi oggetto di errori ricorrenti nel quadro economico sono riconoscibili:

• i costi della manodopera costituiscono parte dell’importo dei lavori (soggetto a ribasso d’asta) calcolati sulle tabelle nazionali (art. 23, c. 16, d.lgs. 50/2016) e indicati dalla S.A. nei documenti di gara;
• solo gli oneri della sicurezza non sono soggetti a ribasso d’asta (art. 23, c. 16, d.lgs. 50/2016);
• l’operatore deve specificare i costi della manodopera nell’offerta (art. 95, c. 10, d.lgs. 50/2016);
• coerenza del q.e. con le spese ammissibili nel caso di regolazioni particolari richieste dal canale di finanziamento utilizzato;
• gli imprevisti (entro il 10 % dell’importo a base d’asta compresi costi sicurezza +IVA) sono solo per i lavori;
• calcolo delle spese tecniche (di progettazione, direzione dei lavori, collaudo e coordinamento della sicurezza) sui parametri del d.M. 17/6/2016;
• costi su base prezziari regionali con scadenza 31 dicembre – utilizzabili fino al 30 giugno se approvati entro tale data – in difetto prezzari delle Regioni, aggiornati dalle strutture periferiche MIT entro 30 giorni dalla scadenza;
• le opere in economia sono state eliminate dal nuovo codice (sono sostituite da affidamenti sotto-soglia e diretti);
• calcolo dell’IVA con aliquote differenziate per lavori e servizi.

In considerazione del fatto che l’impiego delle somme accantonate per imprevisti si può rendere necessario, se si verificano le condizioni imposte dalla normativa, solo in corso d’opera, si ritiene più utile inserire nel quadro economico l’importo comprensivo dell’IVA (in assenza di specificazioni normative attualmente non disponibili) per avere una individuazione immediata del costo complessivo in caso del loro impego.

L’altra possibilità consiste nel riportare l’IVA dei soli imprevisti separatamente nel quadro degli oneri fiscali (B4) fermo restando che nel caso di mancato utilizzo degli imprevisti, anche il relativo costo dell’IVA dovrà rientrare nelle ulteriori economie.

Leggi anche Codice Appalti, le specifiche integrative da inserite nei bandi di gara

Beni culturali: compilazione del quadro economico

Nell’ambito dei beni culturali si rileva un altro aspetto che interessa la compilazione del quadro economico:

• l’integrazione della progettazione in corso d’opera con copertura garantita nel quadro economico dell’intervento (prevista dall’art. 147, c. 5 del d.lgs. 50/2016) non corrisponde a omissione della progettazione esecutiva;
• l’affidamento dei lavori relativi ai beni culturali può avvenire sulla base del progetto definitivo solo nei casi riferiti a beni culturali mobili, superfici decorate e materiali storicizzati di beni immobili (articolo 14, comma 4 e 5 del d.M. 154/2017).

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