Pubblicate le nuove Regole Operative GSE per Comunità Energetiche e Gruppi di autoconsumatori, che disciplinano i nuovi programmi di sovvenzione in conto capitale, come previsto dal decreto PNRR 2026, in vigore dal febbraio scorso. Si tratta del contributo del 40% per i Comuni fino a 50.000 abitanti.
Le nuove regole disciplinano i rapporti con i soggetti che hanno diritto ai contributi, fatti salvi i provvedimenti di concessione già adottati e/o delle graduatorie già approvate. Gli Accordi di concessione con i soggetti beneficiari dovranno essere stipulati entro il 30 giugno 2026. Per CER e Gruppi di autoconsumo, il termine ultimo di entrata in esercizio è il 31 dicembre 2027. Vale per tutte le domande presentate entro il 30 novembre 2025.
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Indice
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Nuova architettura, dal bando al programma di sovvenzione
Con le nuove norme il meccanismo di sostegno al fotovoltaico per l’autoconsumo da parte dei privati diventa più snello. Il contributo in conto capitale per le CER non passa più attraverso il bando a sportello gestito dal MASE con istruttoria GSE, decreto di concessione ministeriale e registrazione alla Corte dei Conti. Con l’art. 28 del DL PNRR 2026 viene istituito un vero e proprio programma di sovvenzione nell’ambito dell’Investimento 1.2 della Missione 2, Componente 2 del PNRR, secondo le modalità previste dalla decisione di esecuzione del Consiglio UE del 27 novembre 2025 che ha approvato la revisione del Piano italiano.
Le decisioni di assegnazione dei nuovi contributi saranno assunte da un comitato indipendente istituito all’interno del GSE.
Il passaggio a facility, cosa significa in concreto
La chiave di volta del nuovo assetto è la trasformazione della misura PNRR in “facility”, uno strumento finanziario previsto dalla revisione del Piano che consente di gestire i fondi europei anche oltre la scadenza operativa originaria del 30 giugno 2026.
In pratica i finanziamenti PNRR destinati alle CER vengono trasferiti al GSE che li amministra attraverso il programma di sovvenzione: i progetti già avviati possono così proseguire senza perdere il diritto al contributo, anche se il completamento slitta oltre il 30 giugno. Il meccanismo della facility in sostanza consente di mantenere in vita le risorse europee che altrimenti sarebbero andate perdute per mancato utilizzo nei tempi previsti dal PNRR.
Il decreto fissa comunque scadenze precise: il GSE deve stipulare gli accordi di concessione con ciascun beneficiario entro il 30 giugno 2026, e gli impianti devono entrare in esercizio entro 24 mesi dalla data di comunicazione dell’accordo.
Resta fermo il divieto di cumulo con altri contributi, crediti d’imposta o agevolazioni a valere su risorse UE per gli stessi costi ammissibili.
Domande e anticipi
La pubblicazione delle regole consente di accelerare i tempi di esame delle domande. In tutti i casi il soggetto beneficiario ha la facoltà di richiedere al GSE un’anticipazione fino al 30% del contributo in conto capitale massimo erogabile presentando una richiesta corredata da fideiussione bancaria o assicurativa, a copertura del 100% della quota richiesta a titolo di anticipazione.
In caso di superamento della dotazione finanziaria disponibile, le richieste ammissibili ma non finanziabili sono inserite in un elenco di riserva, ordinato secondo l’ordine cronologico di presentazione dell’istanza. Lo scorrimento dell’elenco in caso di rinuncia da parte di altri beneficiari e/o di integrazioni finanziarie della misura avviene secondo l’ordine cronologico delle domande e nel limite delle disponibilità via via
rese accessibili.
Intanto il GSE apre l’erogazione dei vecchi contributi
Mentre si attende la definizione del nuovo assetto, chi ha già ottenuto il contributo in conto capitale con il bando precedente può procedere alla riscossione. Il GSE ha attivato sul proprio portale la funzionalità per la presentazione della richiesta di erogazione del contributo per i beneficiari di progetti PNRR CER e PNRR Gruppi di autoconsumatori.
La funzionalità viene abilitata dal GSE esclusivamente per i beneficiari titolari di impianti per i quali risulta emanato l’atto di concessione e sottoscritto l’atto d’obbligo, e che siano entrati in esercizio e inseriti in configurazioni di autoconsumo per le quali il soggetto referente ha già presentato la richiesta di qualifica al GSE. Tutti i documenti necessari e le Guide interattive sono scaricabili nella sezione dedicata.
Tabella di confronto
| Aspetto | Vecchio bando (DM 414/2023) | Nuovo programma (art. 28 DL PNRR 2026) |
| Base normativa | DM MASE 7/12/2023 n. 414 (Decreto CACER), DM 127/2025, Regole operative GSE | Art. 28 DL PNRR 2026, decisione esecuzione Consiglio UE 27/11/2025 |
| Natura del contributo | Bando a sportello con istruttoria GSE e decreto di concessione MASE | Programma di sovvenzione PNRR (facility) gestito dal GSE |
| Soggetto gestore | MASE (con supporto istruttorio GSE) | GSE S.p.A. (subentra al MASE in tutti i rapporti) |
| Risorse disponibili | 2,2 miliardi (poi ridotti di circa 1,4 miliardi) | 795,5 milioni di euro |
| Assegnazione contributi | Istruttoria GSE → Decreto MASE → Corte dei Conti | Comitato indipendente per l’investimento |
| Termine domande/accordi | Sportello chiuso il 30/11/2025 | GSE stipula accordi di concessione entro il 30/6/2026 |
| Entrata in esercizio impianti | 24 mesi dal completamento lavori, non oltre il 31/12/2027 | 24 mesi dalla comunicazione dell’accordo di concessione |
| Anticipazione contributo | Fino al 30% su richiesta del beneficiario | Confermato |
| Erogazione a saldo | Attiva: funzionalità abilitata sul portale GSE per beneficiari con impianti in esercizio e qualifica presentata | Confermato |
| Cumulo con altre agevolazioni UE | Non cumulabile con altri contributi UE sugli stessi costi | Non cumulabile con altri contributi, crediti d’imposta o agevolazioni UE sugli stessi costi (comma 5) |
| Posizioni acquisite | — | Salvi provvedimenti di concessione e graduatorie già adottati |
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