La consegna parziale dei lavori nei contratti pubblici: evoluzione normativa

Consegna parziale dei lavori: possibile o no? Il quadro normativo

L’articolo vuole esaminare e mettere in evidenza come è variata nel tempo, fotografando evidentemente anche la situazione vigente, la possibilità di attivare o meno una consegna di tipo parziale. Affronteremo questo tema alla luce dell’evoluzione normativa partendo dal D.Lgs 36/2023 per tornare a ritroso fino al D.P.R. 554/1999.

Nell’analisi ci soffermeremo principalmente nel settore lavori, anche perché maggiormente disciplinato, fermo restando che ove applicabile oggi è possibile gestire analogamente anche l’ambito dei servizi e delle forniture.

Innanzitutto, inquadriamo il quadro normativo di riferimento per quanto riguarda il tema delle consegne parziali, alla luce degli ultimi passaggi:
Lavori:

• Parte quadro:
• Art. 107, comma 5, quarto periodo, del D.Lgs. 50/2016 (procedure già in corso al 01/07/2023);
• Art. 121, comma 9, primo periodo, del D.Lgs. 36/2023.
• Parte regolamentare:
• Art. 5, comma 9, primo, secondo, terzo e penultimo periodo, del D.M. 49/2018 (procedure già in corso al 01/07/2023);
• Art. 3, comma 9, primo, secondo, terzo e penultimo periodo, dell’Allegato II.14, del D.Lgs. 36/2023.

Servizi e forniture:

• Parte quadro:
• Art. 107, comma 7, del D.Lgs. 50/2016 (per analogia con i lavori, ove applicabile) (procedure già in corso al 01/07/2023);
• Art. 121, comma 11, del D.Lgs. 36/2023 (per analogia con i lavori, ove applicabile).
• Parte regolamentare:
• — del D.M. 49/2018 (procedure già in corso al 01/07/2023);
• Art. 39, dell’Allegato II.14, del D.Lgs. 36/2023.

Passiamo ora a verificare il quadro normativo dopo averlo visto in sintesi, mettendo in luce gli articoli, i commi ed i periodi che più ci interessano in riferimento al tema odierno e verificando i punti di contatto, le conferme e le novità.

Art. 121, comma 9, primo periodo, del D.Lgs 36/2023 – “Sospensione dell’esecuzione”

 “9. … l’esecutore ultima i lavori nel termine stabilito dagli atti contrattuali, decorrente dalla data del verbale di consegna oppure, in caso di consegna parziale, dall’ultimo dei verbali di consegna. …”

Art. 107, comma 5, quarto periodo, del D.Lgs 50/2016 – “Sospensione”

“5. … L’esecutore deve ultimare i lavori nel termine stabilito dagli atti contrattuali, decorrente dalla data del verbale di consegna ovvero, in caso di consegna parziale dall’ultimo dei verbali di consegna. …”
 
La consegna di tipo parziale è prevista come possibilità fin dalla parte quadro della norma, ma solo in riferimento allo scandire del tempo contrattuale senza definire in termini “regolamentari”, che vedremo in seguito, quando si può attivare.
 
Passiamo ora vedere la parte regolamentare delle due norme, che ci chiariranno soprattutto alcuni aspetti di dettaglio in merito alla possibilità di attingere ad una consegna di tipo parziale, delineandone alcune fattispecie.

Art. 3, comma 9, dell’Allegato II.14, del D.Lgs 36/2023 – “Consegna dei lavori”

“9. Il direttore dei lavori provvede alla consegna parziale dei lavori nel caso in cui il capitolato speciale d’appalto lo preveda in relazione alla natura dei lavori da eseguire ovvero nei casi di temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili. Nel caso di consegna parziale conseguente alla temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili, l’esecutore è tenuto a presentare, a pena di decadenza dalla possibilità di iscrivere riserve per ritardi, un programma di esecuzione dei lavori che preveda la realizzazione prioritaria delle lavorazioni sulle aree e sugli immobili disponibili. Realizzati i lavori previsti dal programma, qualora permangano le cause di indisponibilità si applica la disciplina relativa alla sospensione dei lavori. Nei casi di consegna parziale, la data di consegna a tutti gli effetti di legge è quella dell’ultimo verbale di consegna parziale redatto dal direttore dei lavori. Quando il direttore dei lavori provvede alla consegna d’urgenza, il verbale di consegna indica, altresì, le lavorazioni che l’esecutore deve immediatamente eseguire, comprese le opere provvisionali.”

Art. 5, comma 9, del D.M. 49/2018 – “Consegna dei lavori”

“9. Il direttore dei lavori provvede alla consegna parziale dei lavori nel caso in cui il capitolato speciale d’appalto lo preveda in relazione alla natura dei lavori da eseguire ovvero nei casi di temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili. Nel caso di consegna parziale conseguente alla temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili, l’esecutore è tenuto a presentare, a pena di decadenza dalla possibilità di iscrivere riserve per ritardi, un programma di esecuzione dei lavori che preveda la realizzazione prioritaria delle lavorazioni sulle aree e sugli immobili disponibili. Realizzati i lavori previsti dal programma, qualora permangano le cause di indisponibilità si applica la disciplina relativa alla sospensione dei lavori. Nei casi di consegna parziale, la data di consegna a tutti gli effetti di legge è quella dell’ultimo verbale di consegna parziale redatto dal direttore dei lavori. Quando il direttore dei lavori provvede alla consegna d’urgenza, il verbale di consegna indica, altresì, le lavorazioni che l’esecutore deve immediatamente eseguire, comprese le opere provvisionali.”
 
Nel passaggio dal D.M. 49/2018 al D.Lgs 36/2023 non ci sono in realtà novità da segnalare al riguardo, quindi per vedere cosa si è modificato dobbiamo andare a vedere la normativa pregressa, ovvero il D.P.R. 207/2010 ed infine il D.P.R. 554/1999.
 
Detto ciò, partiamo con il dire che quanto sopra ci restituisce una doppia opzione di scelta:

• “Il direttore dei lavori provvede alla consegna parziale dei lavori nel caso in cui il capitolato speciale d’appalto lo preveda in relazione alla natura dei lavori da eseguire …”;
• “Il direttore dei lavori provvede alla consegna parziale dei lavori … nei casi di temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili.”.

Quindi nei casi di “temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili” non è necessaria che vi sia una previsione capitolare, e questo è corretto in quanto potrebbe essere una fattispecie non nota al momento della redazione del progetto e che si manifesta in maniera imprevista o imprevedibile solo successivamente, addirittura anche dopo l’attestazione del direttore dei lavori propedeutica alla fase di affidamento, o infine rilevata al momento della consegna stessa, come difformità dello stato dei luoghi rispetto al progetto.
 
D’altra parte, intendere anche la seconda fattispecie ricompresa all’interno della prima, ovvero se prevista nel capitolato, non sarebbe coerente con il lessico della norma, che possiamo leggere in questi termini:

• “Il direttore dei lavori provvede alla consegna parziale dei lavori nel caso in cui il capitolato speciale d’appalto lo preveda in relazione … nei casi di temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili.”.

Come vedete non suonerebbe bene la frase e la sintassi e del resto anche i termini “nel caso” e “nei casi”, determinano già loro una doppia indicazione alternativa. Torniamo ora un po’ indietro nel tempo per vedere se qualcosa è cambiato, ed iniziamo dal D.P.R. 207/2010 per approdare infine al D.P.R. 554/1999.

Art. 154, commi 6 e 7, del D.P.R. 207/2010 – “Processo verbale di consegna”

“6. Il capitolato speciale dispone che la consegna dei lavori possa farsi in più volte con successivi verbali di consegna parziale quando la natura o l’importanza dei lavori o dell’opera lo richieda.
In caso di urgenza, l’esecutore comincia i lavori per le sole parti già consegnate. La data di consegna a tutti gli effetti di legge è quella dell’ultimo verbale di consegna parziale.”
7. In caso di consegna parziale a causa di temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili, esecutore è tenuto a presentare un programma di esecuzione dei lavori che preveda la realizzazione prioritaria delle lavorazioni sulle aree e sugli immobili disponibili. Realizzati i lavori previsti dal programma, qualora permangano le cause di indisponibilità si applica la disciplina dell’articolo 158.”
 
In questo caso le due fattispecie sono poste su due commi distinti, ma non appaiono alternative ma piuttosto subordinate. Già la cronologia dei commi ci restituisce questo tipo di lettura, ma anche la semantica, in quanto nel comma 6 viene definita la condizione necessaria per attingere alla consegna parziale ovvero quando “la natura o l’importanza dei lavori o dell’opera lo richieda” e comunque deve essere prevista nel CSA. Dopodiché nel comma 7, si parla di consegna parziale in caso di “temporanea indisponibilità delle aree e degli immobili”, ovvero se rientro nel comma 6 per questa specifica fattispecie, allora l’appaltatore deve fare un adempimento ben preciso.

Art. 130, comma 6, del D.P.R. 554/1999 – “Processo verbale di consegna”

“6. Il capitolato speciale dispone che la consegna dei lavori possa farsi in più volte con successivi verbali di consegna parziale quando la natura o l’importanza dei lavori o dell’opera lo richieda, ovvero si preveda una temporanea indisponibilità delle aree o degli immobili. In caso di urgenza, l’appaltatore comincia i lavori per le sole parti già consegnate. La data di consegna a tutti gli effetti di legge è quella dell’ultimo verbale di consegna parziale.”
 
Le fattispecie possibili sono sempre le stesse, ma questa volta ricadono entrambe sotto l’egida del CSA come casistiche alternative. Infatti, abbiamo e possiamo leggere:

• “Il capitolato speciale dispone che la consegna dei lavori possa farsi in più volte con successivi verbali di consegna parziale quando la natura o l’importanza dei lavori o dell’opera lo richieda, …”;
• “Il capitolato speciale dispone che la consegna dei lavori possa farsi in più volte con successivi verbali di consegna parziale quando … si preveda una temporanea indisponibilità delle aree o degli immobili.”.

Pertanto, abbiamo assistito ad un’evoluzione del caso di specie, che personalmente ritengo approdato oggi alla sua definizione migliore, con due possibilità alternative ma solo una dipendente dal CSA. Riepiloghiamo il tutto con uno schema ma questa volta procedendo in ordine cronologico.

Concludiamo dicendo che l’art. 121, comma 11, del D.Lgs 36/2023 e l’art. 39, dell’Allegato II.14, del D.Lgs 36/2023, determinano poi l’analogia, ove applicabile, fra il mondo dei lavori e quello dei servizi e delle forniture.