Tempi aggiudicazione appalti: perché in Italia servono 279 giorni rispetto agli 84 della Germania

Il confronto tra i principali Paesi europei

L’analisi ANAC, basata sui dati TED (Tenders Electronic Daily), evidenzia una significativa disparità tra l’Italia e gli altri grandi Paesi europei. I 279 giorni necessari in media per le aggiudicazioni italiane contrastano con i tempi molto più contenuti di Germania e Francia. Anche nel confronto con la Spagna, seppur meno marcato, il divario rimane evidente.

Queste differenze persistono non solo nelle procedure che adottano il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV), ma anche in quelle basate sul prezzo più basso. Per queste ultime, l’Italia richiede in media 195 giorni, rispetto ai 145 della Spagna, 95 della Francia e 54 della Germania.

Cause principali del divario e fattori migliorativi

Due fattori emergono come determinanti principali.

Normative e regolamenti: in Italia, il tempo minimo legale tra l’aggiudicazione e la stipula del contratto (standstill period) è più alto rispetto ad altri Paesi. Mentre la Germania e la Spagna richiedono un periodo minimo di 15 giorni e la Francia 11, l’Italia ne prevede 35. Ciò rappresenta una differenza strutturale di circa 20 giorni.

Capacità amministrativa: le stazioni appaltanti italiane mostrano una carenza di competenze specialistiche rispetto a quelle di altri Paesi. La Commissione Europea ha evidenziato come molte amministrazioni italiane manchino di figure con formazione economica o gestionale, concentrandosi su profili legali meno adeguati alla complessità delle gare pubbliche. In Germania, ad esempio, l’investimento in formazione del personale e il supporto di consulenti specializzati risultano strumenti chiave per una maggiore efficienza.

Contenzioso: la Commissione Europea sottolinea come l’eccessiva farraginosità del Codice degli appalti, allora vigente, generasse un elevato contenzioso tale da comportare inevitabili costi in termini di efficienza.

Nel Rapporto ANAC viene riportato che da una prima analisi quantitativa dei dati TED, emerge che tra i fattori positivamente correlati con una riduzione nei tempi di aggiudicazione figurano: l’utilizzo di aste elettroniche, di procedure accelerate e del joint procurement (bandi emanati da più pubbliche amministrazioni che operano congiuntamente impiegano mediamente 4-5 giorni di meno). Viene però precisato che i risultati non sono sempre robusti a variazioni nel campione analizzato.

Progressi recenti in Italia

Nonostante i dati complessivi evidenzino inefficienze, l’Italia ha fatto registrare miglioramenti significativi. Nel 2021, i tempi medi di aggiudicazione sono scesi a 243 giorni, raggiungendo i 201 giorni nel 2022. Questo calo è stato attribuito a riforme normative introdotte con il Decreto Semplificazioni (DL 76/2020), che ha stabilito termini massimi per l’aggiudicazione (6 mesi per le gare sopra soglia) e introdotto responsabilità per danno erariale per i dirigenti in caso di ritardi.

L’estensione dell’inversione procedimentale, che consente di verificare la documentazione amministrativa solo per l’aggiudicatario, è un altro strumento che ha accelerato le procedure. Questa misura, già applicata in settori speciali, è stata estesa ai settori ordinari fino al 2023, con risultati evidenti in termini di riduzione dei tempi.

Strategie per migliorare ulteriormente

Nonostante i progressi, l’Italia ha ancora margini di miglioramento. Alcune raccomandazioni includono:

• formazione e supporto tecnico: investire in programmi di formazione specifici per il personale delle stazioni appaltanti, prendendo esempio da modelli come quello tedesco o francese;
• digitalizzazione: incrementare l’uso di aste elettroniche, che si sono dimostrate efficaci nel ridurre i tempi medi di aggiudicazione fino a 56 giorni;
• semplificazione normativa: ridurre ulteriormente i termini minimi legali mantenendo alti standard di trasparenza e competitività.