I beni possono essere paesaggistici o culturali, ma risultano sempre distinguibili? In generale, quando si fanno degli interventi di demolizione e ricostruzione su immobili vincolati non è possibile trasformare né la sagoma, né prospetti e né il volume per il loro particolare pregio.
Rispetto alla questione aperta un po’ di tempo fa dal Consiglio superiore dei lavori, il ministero della Cultura, con un parere contenuto in una risposta a interrogazione dall’on. Piergiorgio Cortelazzo (Fi), esprime un’opinione completamente diversa dalle precedenti, andando quindi a inficiare diverse agevolazioni edilizie, tra cui il 110, il Sismabonus e l’Ecobonus.
Vediamo perché.
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Consiglio superiore lavori pubblici, differenza tra vincolo culturale e vincolo paesaggistico
In una circolare di agosto, il Consiglio superiore dei lavori pubblici aveva posto la differenza tra vincolo culturale e vincolo paesaggistico. Infatti, sosteneva che fossero dei beni distinti e quindi soggetti a tutele difformi.
Di conseguenza, non si applicavano i vincoli sugli immobili tutelati, perché situati in aree soggette a vincolo paesaggistico, ma senza pregio architettonico, storico, artistico.
In questi casi, negli interventi di demolizione e ricostruzione, classificabili come ristrutturazioni edilizie, si rendevano possibili le modifiche anche ai prospetti, alla sagoma, al sedime e al volume preesistente.
A settembre, dopo questa circolare, l’ANCI (associazione dei comuni italiani) aveva chiesto l’intervento del Mibac, per avere un quadro normativo più completo.
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Mibac, non c’è distinzione tra beni paesaggistici e culturali
Il dubbio è dato dall’ambiguità della norma, che non differenzia gli immobili vincolati per valore architettonico, artistico, storico o quelli inseriti solo in aree con vincoli.
All’interno del Codice non è del tutto chiara l’accezione data agli immobili vincolati, per cui anche i fabbricati situati in zone con vincolo, ma senza tutela diretta o esteticamente incompatibili con il paesaggio possono essere costretti alla fedele ricostruzione in caso di demolizione e ricostruzione.
Nonostante l’interpretazione delle due forme di vincolo (paesaggistico e culturale), la posizione del dicastero guidato da Dario Franceschini è decisamente più rigida.
Nella domanda presentata dell’On. Cortellazzo viene citato l’art.10 del Dl 76/2020 che ha introdotto la demolizione e la ricostruzione con modifica di sagoma, sedime, prospetti e volume all’interno del concetto di ristrutturazione edilizia. In particolare, per i fabbricati vincolati, secondo il Codice dei beni culturali e del paesaggio Dlgs 42/2004, bisogna attuare in maniera fedele la demolizione e ricostruzione. Andando quindi di fatto a inficiare l’accesso al 110% e ad altri bonus.
Secondo il ministero, la normativa “comprende pertanto non solo gli edifici aventi caratteri intrinseci di pregio architettonico ma anche gli edifici, ricadenti in ambiti tutelati, che potrebbero apparire privi di pregio“.
Quindi, non vi è distinzione tra beni paesaggistici e culturali.
Secondo il parere, la tutela paesaggistica “intende preservare la conformazione dello stato dei luoghi, salvaguardando il territorio da qualsiasi trasformazione che sia esteticamente percepibile, e include, pertanto, anche gli interventi realizzati su edifici compresi in ambiti vincolati“.
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Demolizione e ricostruzione fedele su area vincolata
Quindi chi vuole intervenire su un immobile situato in area vincolata deve farlo sempre in maniera fedele. E questo anche nei casi in cui sia senza tutela diretta o incompatibile architettonicamente ed esteticamente con il paesaggio in cui si trovano.
Anche gli interventi di ripristino di edifici crollati o demoliti non possono modificare prospetti, sagoma, sedime, caratteristiche planivolumetriche, tipologiche dell’edificio preesistente e infine incrementare la volumetria.
Un’opinione che vira in maniera opposta a quella del Consiglio superiore, come abbiamo visto sopra, che invece allentava le restrizioni solamente sugli immobili inseriti in aree con vincolo paesaggistico, ma privi di riconosciuto valore storico, artistico o architettonico.
Nella risposta si riferisce la clausola di salvaguardia agli “immobili” in generale, termine con cui si intende sia gli ambiti sottoposti a vincolo, sia gli edifici ricompresi nei medesimi ambiti.
La normativa coinvolge anche i fabbricati, situati in ambiti tutelati, che potrebbero presentarsi privi di pregio e non solo quelli con caratteri intrinseci di pregio architettonico.
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Quindi, con il concetto di tutela paesaggistica s’intende preservare la conformazione dello stato dei luoghi, salvaguardando il territorio dalle modifiche esteticamente percepibili, tra cui anche gli interventi su edifici situati in aree vincolate. Per cui viene dato valore al concetto di tutela del paesaggio, che si attribuisce alla “forma” del territorio, secondo quanto afferma la Corte costituzionale: “Il concetto di paesaggio indica, innanzitutto, la morfologia del territorio, riguarda cioè l’ambiente nel suo aspetto visivo” (Corte, cost. n. 367 del 2007).
Per cui, il limite della fedele demolizione e ricostruzione, vale non solo per gli immobili di pregio architettonico, ma anche gli edifici ricadenti in ambiti tutelati, in apparenza senza pregio.
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