Silenzio assenso e SCIA, novità nel dl PNRR 2026: regole, tempi e controlli

Silenzio assenso rafforzato e attestazioni

Il decreto interviene sull’articolo 20 della legge n. 241/1990 per rendere effettivo l’istituto del silenzio assenso. Se il Comune non risponde entro i termini previsti si ha il consenso di fatto. Un principio che si rafforza con la possibilità di attestare il decorso del termine sia con un’autocertificazione che con la dichiarazione del progettista. Passaggio questo che rafforza il ruolo dei tecnici. In generale con le modifiche introdotte sono previste tre novità:

1. la richiesta di integrazioni documentali da parte dell’amministrazione non pregiudica più il silenzio assenso. I termini si sospendono una sola volta e per non più di trenta giorni, ma il procedimento prosegue il suo corso.
2. stabiliti i soli due casi in cui il silenzio assenso non si forma: domanda non ricevuta dall’amministrazione competente oppure priva degli elementi indispensabili per individuare l’oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto.
3. una volta decorsi i termini, l’amministrazione è tenuta a trasmettere automaticamente – e non più solo su richiesta del privato – un’attestazione sull’accoglimento della domanda, all’indirizzo di posta elettronica certificata o ordinaria indicato nell’istanza. L’invio deve avvenire entro dieci giorni dalla data di formazione del silenzio assenso.

Se il Comune rimane ulteriormente inerte, l’attestazione può essere sostituita da una dichiarazione del privato oppure da una dichiarazione di un progettista abilitato che certifichi il decorso dei termini e l’avvenuta formazione del silenzio assenso. Resta ferma la possibilità per l’amministrazione di agire in autotutela, ma solo nei casi in cui la domanda fosse priva degli elementi essenziali.

Riepilogo delle novità sul silenzio assenso

Controlli rafforzati sulle comunicazioni

In parallelo a queste semplificazioni, il Parlamento ha però anche deciso di rafforzare i controlli. Con il nuovo comma 2-bis introdotto all’art. 2 del decreto legislativo in materia di regimi amministrativi delle attività private (222/2016) specifica  che, con riferimento alla comunicazione richiesta per lo svolgimento di determinate attività, comprese quelle edilizie (segnatamente la SCIA) si applicano le norme in materia di controlli dagli articoli 71 e 72 del Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa (d.P.R 445/2000).

Questi impongono alle amministrazioni procedenti di effettuare controlli, anche a campione, in misura proporzionale al rischio e all’entità del beneficio, e nei casi di ragionevole dubbio, sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e delle dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà. In caso di  irregolarità o omissioni rilevabili d’ufficio (purché non si tratti di false dichiarazioni) è possibile regolarizzare o completare la dichiarazione affinché il procedimento possa avere seguito.

Invece la dichiarazione non veritiera o la falsa attestazione dei requisiti comportano, oltre alla sanzione penale, il divieto di svolgimento dell’attività avviata sulla base della comunicazione.

Conferenza dei servizi

Infine il decreto interviene sull’articolo 14-bis della legge n. 241/1990, che disciplina la Conferenza dei servizi, tagliando significativamente i termini per comunicare le decisioni. Per i procedimenti che richiedono il coinvolgimento di amministrazioni preposte alla tutela di interessi sensibili – paesaggio, beni culturali, ambiente, salute e incolumità pubblica – il termine per rendere le determinazioni si riduce da infatti di un terzo, passando da novanta a sessanta giorni. Il termine ordinario scende invece da quarantacinque a trenta giorni.

L’obbligo di motivazione viene rafforzato per tutte le amministrazioni partecipanti, comprese quelle competenti in materia urbanistica, paesaggistica, archeologica e di tutela del patrimonio culturale e ambientale: le prescrizioni devono rispettare i principi di proporzionalità, efficacia e sostenibilità finanziaria rispetto all’intervento originario. Il dissenso generico o non motivato equivale ad assenso incondizionato. In pratica per i procedimenti edilizi che coinvolgono la Soprintendenza o altri organi consultivi, il parere non potrà più limitarsi a un diniego generico.

Se al termine della fase asincrona non si è raggiunta una determinazione, l’amministrazione procedente svolge, entro dieci giorni, una riunione telematica di tutte le amministrazioni coinvolte, acquisisce le posizioni prevalenti e adotta la determinazione motivata conclusiva.

La stessa disciplina si estende anche ai pareri consultivi degli organi delle pubbliche amministrazioni, sia obbligatori che facoltativi, ai sensi del nuovo articolo 16, comma 4-bis, della legge n. 241/1990 introdotto dall’emendamento.

Riepilogo delle novità sulla Conferenza dei servizi

Testo ricostruito

Leggi e scarica qui il testo degli articoli della Legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi ) modificati dal dl 19/2026 (Ulteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione):