Salva Casa e Regione Lazio: il recepimento in un progetto di legge

Che cosa succede nelle altre regioni

In altri contributi, poi, sono stati analizzati i più svariati modi di recepimento regionale del Salva Casa: si va da specifiche leggi, a circolari e, nel caso di una Regione, a documenti contenuti in una serie di slide. Il tema delle variazioni essenziali, infine, è stato analizzato in un utilissimo dossier elaborato dall’ANCE.

La modulistica nazionale e il progetto di legge regionale

In attesa di conoscere la modulistica approvata dalla Conferenza Unificata lo scorso 27 marzo 2025, quindi, l’attenzione può essere rivolta al progetto di legge n. 194 presentato al Consiglio Regionale del Lazio e reso disponibile alla fine di questo contributo.

Il p.d.l. n.194

Come si legge nella relazione illustrativa, infatti, l’intervento legislativo di cui è dichiarata l’urgenza (seppure a distanza di mesi dall’entrata in vigore del Salva Casa) si rende necessario per “armonizzare la normativa regionale, in particolare la L.R. 36/87 e la L.R. 15/2008, con quella nazionale e di fornire indicazioni chiare e univoche su come queste nuove disposizioni si rapportano con le leggi regionali vigenti”.

Tale processo di armonizzazione è affidato a tre articoli che, rispettivamente, sono denominati:

• conformità mutamento destinazione d’uso, riferita all’art. 23-ter, commi 1-bis, 1-ter, 1-quater, Testo Unico Edilizia;
• condizioni di ammissibilità, riferite all’art. 23-ter, commi 1-ter, 1-quater, 1-quinquies, Testo Unico Edilizia;
• modifiche l.r. 15/2008, la cui lettera a) si riferisce all’art. 31, Testo Unico Edilizia, mentre la lettera b) si riferisce agli artt. 36 e 36-bis, Testo Unico Edilizia.

Completano il disegno di legge gli artt. 4 (clausola di invarianza finanziaria) e 5 (entrata in vigore).

Analisi del p.d.l.

In dettaglio, con l’art. 1 si interviene sulle specifiche condizioni per l’ammissibilità dei mutamenti di destinazione d’uso, con riferimento all’art. 1-bis, comma 1, l.r. 36/1987, prevedendo che le deliberazioni comunali non siano trasmesse alla Regione per la verifica di conformità.

Con l’art. 2 viene estesa l’applicabilità delle facilitazioni introdotte dal Salva Casa, con riferimento all’art. 1-bis, comma 1, l.r. 36/1987, anche alle unità immobiliari poste al primo piano fuori terra o seminterrate, senza la trasmissione alla Regione per la verifica di conformità delle relative deliberazioni comunali.

Con l’art. 3 si interviene sulle modalità di fiscalizzazione dell’abuso, con riferimento all’art. 15, comma 4, l.r. 15/2008, precisandone l’ambito di applicazione e le modalità attraverso le quali i Comuni procedono all’alienazione dell’immobile acquisito al proprio patrimonio.

Nel medesimo articolo, inoltre, viene sostituito integralmente l’art. 22, l.r. 15/2008 in tema di accertamento di conformità, recependo tal quale le nuove previsioni dell’art. 36 e dell’art. 36-bis, D.P.R. 380/2001 nel testo ad oggi vigente. Per quanto è dato comprendere, quindi, le indicazioni della circolare n. 1566357/2024 cui si faceva cenno all’inizio di questo contributo non sono consacrate normativamente.

Applicabilità diretta della (restante) normativa nazionale

Infine, nulla è detto sugli altri istituti introdotti o modificati dal Salva Casa quali, ad esempio, lo stato legittimo degli immobili di cui all’art. 9-bis, commi 1-bis e 1-ter o le tolleranze di cui all’art. 34-bis, D.P.R. 380/2001.

Nel silenzio del p.d.l., quindi, può fondatamente ritenersi che la normativa nazionale operi direttamente nella Regione Lazio, senza bisogno di (future) mediazioni legislative o di prassi. Il tutto con qualche perplessità per la regolarizzazione delle variazioni essenziali ex art. 32, Testo Unico Edilizia.