Per l’espropriazione diritti uso civico occorre la sdemanializzazione

Si tratta di diritti originari che competono ai residenti di una specifica zona e consistono nell’utilizzazione in comune di diritti reali che, per loro natura, sono inalienabili, inusucapibili e imprescrittibili, nonché permanentemente legati agli abitanti di un territorio e soggetti al regime giuridico dei beni demaniali.

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In origine avevano lo scopo di garantire i “necessari bisogni delle popolazioni che hanno per oggetto determinate necessità della vita, nella cui soddisfazione trovano la loro misura e il loro compimento” [C. Calisse, Per il riordinamento degli usi civici, Roma, 1927] ma nel tempo hanno acquisito una funzione di conservazione del territorio, diventando
uno strumento di tutela dell’ambiente.

Gli usi civici sorgono nel Medioevo ma la loro storia è più che viva dato che circa ¼ del territorio nazionale tutt’oggi è gravato da usi civici.

Sul tema usi civici è spesso intervenuta la Cassazione, la quale ha precisato molti aspetti dubbi tra i quali per ultimo ciò che riguarda l’espropriazione di tali diritti e la relativa sdemanializzazione.

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Cosa si intende per sdemanializzazione

Per sdemanializzazione si intende il provvedimento di competenza regionale, con il quale si cancella dal terreno interessato il vincolo dell’inalienabilità e imprescrittibilità del diritto, sottraendolo al patrimonio collettivo indisponibile del comune, che in conseguenza di ciò potrà alienarlo, seppur in conformità con le condizioni impartite dall’Ufficio regionale usi civici.

Vediamo nel dettaglio cosa hanno disposto recentemente le Sezioni Unite civili della Corte di Cassazione, su questo aspetto in rapporto all’espropriazione.

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Usi civici non espropriabili per pubblica utilità senza sdemanializzazione

Con la sentenza n. 12570 del 10 maggio 2023, le Sezioni Unite civili della Corte di Cassazione si sono espresse sui diritti di uso civico che interessano i beni collettivi precisando che tali diritti non possono essere estinti per effetto di un decreto di espropriazione per pubblica utilità poiché la loro natura giuridica assimilabile a quella demaniale lo impedisce, essendo, perciò, necessario, per l’attuazione di una tale forma di espropriazione, un formale provvedimento di sdemanializzazione.

Quindi il dubbio posto è: si ritiene ammissibile l’espropriazione per pubblica utilità dei beni gravati da usi civici di dominio della collettività, prescindendo da una loro preventiva espressa sdemanializzazione?

Per le Sezioni riunite la risposta è no, in quanto se l’espropriazione deve escludersi per tutti i beni appartenenti al patrimonio indisponibile “poiché questi non possono essere sottratti alla loro destinazione” se non nei modi stabiliti dalle leggi che li riguardano (art. 828 c.c.), per cui occorre un’espressa norma di legge per consentirne l’espropriazione per pubblica utilità, lo stesso principio deve essere estendibile – a maggior ragione – al demanio pubblico (dello Stato e degli enti territoriali), che ha già una destinazione di interesse pubblico, la quale può essere modificata solo con il venir meno della demanialità, o con la destinazione ad altro uso, disposta dall’autorità competente.

Questa impostazione è applicabile anche ai beni di uso civico collettivo una volta che essa implica un regime di loro indisponibilità.

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